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大荔縣十四屆委員會第二次會議提案

發布時間:2018-04-28 08:58 來源:大荔縣政協 瀏覽:
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序號 收案號 立案號

提案人

承辦單位

案            由

1

118 

118

尚公正

發改局

  住建局

關于加快在建項目工程進度的建議

2

171  

171 

李  云

農業局

大荔縣農產品質量安全現狀及建議

3

170

170 

劉偉強

美麗辦

  住建局  

農業局

關于全域農業公園建設的思考和建議

4

54

54 

張冬茜

扶貧辦  

關于聚力脫貧攻堅 建設美好大荔的建議


關于加快在建項目工程進度的建議


  近年來,在縣委、縣政府的正確領導下,在相關部門的不懈努力下,我縣全面適應新常態,不斷加大爭資引項、招商引資,為縣域經濟發展提供了有力支撐。同州湖建設、高鐵廣場、豐圖義倉修繕改造及洛濱小學等項目立項新,進度快,質量高,社會反響好,群眾滿意度高。但部分項目存在的問題仍然不容忽視,主要表現在:一是部分項目建設進展速度緩慢,部分項目存在長時停建、拖建現象,導致諸多資源浪費。二是個別項目匆忙上馬,承建方資源資產資金有限,項目融資能力較弱,運營缺口較大。三是部門協調不到位,存在推諉扯皮現象,造成項目進展被動。四是監管跟蹤不到位,責任落實不具體,項目建設秩序不健全,工作進展無問責,半截工程銹蝕,雜草叢生,既影響城鄉建設大局美景,同時造成較大經濟損失。

為此建議:

  1、進一步提高對正在立項和已立項在建工程項目的正確認識。對前期招商引資的企業在綜合實力、資金運營方式等方面進行嚴格考核評判,建立儲備資金賬戶防患未然。對正在立項工程要在科學性、方向性、長遠性、戰略性、實際性及成功率上進行多角度研判和論證,對目前緩建和停建的項目工程,就各環節存在的問題全面進行梳理,查找原因,制定措施,依法依規督辦,限期完工,形成“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批”的健康發展格局。

2、進一步完善工程建設流程和監管程序,優化項目建設的管理機制。明確項目論證規劃、立項勘察、設計、投標、施工、監理等環節責任主體,實行考核問責,增強工作實效。對項目建設、時間進度、實施標準、資金運營、建設環境等進行聯合檢查和專項督查,確保項目順利實施,實現質量與速度并重。

3、進一步破解融資難題。加大政府支持力度,充分利用多方資源,緊抓發展與規劃機遇,在有關項目資金、金融調劑、民間投資等方面暢通渠道,加大重點建設項目與金融機構之間的協調溝通,努力做好金融與企業之間的牽線搭橋工作,在銜接、推介、服務等方面建立良好的銀企關系,實現銀企雙贏。

4、進一步整合資源,理順相關部門的職能與協作關系。從全縣發展的大局出發,充分調動各方面的積極因素,全方位合力攻堅,加強協調,積極配合,簡化有關辦事程序,為項目建設加大支持力度。按照在建項目抓進度,新建項目抓開工的要求,認真做好項目對接協調,解決好項目建設過程中的問題和矛盾,真正形成上下同心、目標同向、干群同力的強大合力,確保已開工的項目和后續項目順利快速推進。


  大荔縣農產品質量安全現狀及建議


  近年來,在縣委縣政府的領導下,通過不懈努力,我縣農產品監管工作邁上新臺階,捷報頻傳,全年農產品抽檢合格率在98%以上,未發生農產品質量安全事故。

一、我縣農產品質量安全現狀

截止目前,我縣農產品質量安全機構健全,縣上成立了“農產品檢驗中心”,為全縣16個鎮(街道辦),配備了農殘檢測儀、空調、冰箱、操作臺等設備,啟動了10個標準化鄉鎮監管站建設,形成了縣、鎮、村三級監管網絡,“三品一標”認證穩步推進,全縣共認證無公害產地29個,無公害農產品35個,綠色食品6個,有機食品2個,農產品地理標志6個,“三品一標”認證質量安全居全省第一,我縣被省政府確定為“食用農產品合格證”管理試點縣,在全國“雙農雙創”現場會上,作為唯一縣級代表參加。

二、存在的問題

從監管能力看,我縣農產品種類多、基數大、且農業從業人員群體龐大、監管難度高,農產品質量安全監管體系雖然已經建立,但全縣監管隊伍小、力量弱、任務重,監管能力仍然不足。

從風險隱患看,現階段能實現常態化監管的僅限“三品一標”認證的企業,少數生產經營者特別是一些散戶質量安全意識淡薄,片面追求利益最大化,濫用違禁農藥、化肥、激素以及摘青上市等行為時有發生,農產品質量安全風險隱患將長期存在。

從品牌建設看,雖然我縣“三品一標”認證的產品很多,但是生產者對標識的認識和使用不到位,認證產品多而不強;企業品牌影響力和號召力較弱,部分涉農企業注重產量,輕經營管理和品牌培育,質量控制措施不完善,產量高但質量參差不齊、產品包裝不規范等現象較為普遍。

三、幾點建議

1、強化屬地監管力度。為鎮監管站配備專業技術人才,定崗定責,減少專業人員的流動和變遷,完善村監管員配備;鎮、村兩級監管通力配合,完成轄區內農產品質量安全監管巡查、抽檢,確保監管無盲區無死角。

2、加大政策執行力度。嚴厲打擊銷售使用高毒、禁(限)用農藥和違規添加以及冒用濫用標識等行為;加大巡查和專項整治,杜絕違規添加和摘青上市;落實市場準入和產地準出制度,在全縣范圍內實行食用農產品合格證管理。

3、深化品牌建設力度。集中力量培育一批涉農龍頭企業和特色產業,堅持綠色發展理念,突出品質導向,把我縣特色優勢產業做大做強;強化農產品推廣營銷,積極舉辦、參加各類宣傳推介會,擴大農產品銷售渠道,提升品牌的影響力。


  關于全域農業公園建設的思考和建議


  大荔是典型的傳統農業縣,光熱資源充足,土地廣袤肥沃、特色農業發達。近年來縣委、縣政府深化縣情認識、準確把握“三農”發展趨勢,打破常規思維,按照“農旅融合、城鄉一體”的發展思路,創新提出把大荔全域規劃建成全國首個全域型國家級農業公園。

一、基本現狀

大荔國家全域農業公園,規劃建設4大核心景區、6大高效農業示范基地、8大主題農業公園、8大特色小鎮、8大文化村落、10條鄉村旅游線路,讓美麗城市、美麗鄉村、產業園區、A級景區、特色小鎮連點成面,讓一產、二產、三產融合互通,達到立體生態優化、多元產業增效、城鄉一體建設、社會協調發展。

二、存在問題

1、全域農業公園發展規劃滯后,整體布局不盡合理。目前我縣全域農業公園基本上是以村、企業、農民自主開發,農業公園的規劃僅停留在個別點上,全縣有整體發展規劃,但各項目點規劃內容較為局限,處在分散、簡單、粗放開發的階段,沒有形成規模效益和品牌效應。

2、與農業產業結合不夠,品牌效應發揮不夠大。我縣雖然建設多個農業示范區,但農業生產集約化程度不高,大多還是以家庭為單位的分散經營,經營形式單一、規模較小、不夠規范,作用發揮不夠明顯。全縣精深加工企業實力不強,農民和農產品加工企業品牌意識淡薄,求精求高意識不強,從而無法將開發農產品或旅游產品與游客游覽、品嘗、購物、休閑度假等活動有機結合,無法實現農業由“農產品商品禮品體驗品”的不斷轉變和升華、增值。

3、休閑內容不豐富。目前我縣大多數的旅游點位只是借助基地或農業自然景觀等,以園區、景區為建設內容,以觀光、垂釣為主,規模較小、設施簡陋,休閑內容不夠豐富,知名度不高。許多休閑旅游點提供給游客的僅僅是逛一下,轉一圈,而能讓游客體現吃喝玩樂的一系列項目很少。

三、意見和建議

1、綜合考慮,精細規劃。以發展現代農業為目標,以農業示范園區為切入點,堅持“農業+”“旅游+”“體育+”“文化+”的思路,加大投入,擴大經營范圍,打造我縣全域農業公園的新特色。在規劃布局上,按照公園的經營思路,把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體。突出健康、休閑、體驗、教育、示范的理念,功能定位為有機產品生產功能、生態休閑觀光功能、都市生活服務功能等。

2、突出特色,示范引領。一是開發農業科普教育示范區。利用我縣萬畝冬棗示范區和棗“博物園”陳列的反映我縣冬棗生產歷史與現狀的產品或圖片、農具,介紹農業生產工藝技術的資料,在農業園內建立演示區等,再現農業生產歷史,增加游客對當地農業生產的了解,激發他們愛農、興農的熱情。二是開發農業生產體驗區。讓游客重新體驗過去生活,開發“當一天農民”“插隊落戶”等項目讓游客充分體驗勞動過程,自采自制自買的方式親身體驗農產品制作過程,并購買鄉村旅游產品,推動鄉村經濟發展。

3、注重特色,農旅結合。我縣可以以生態環境、文化民俗、地方特色和名勝景區等為載體,按照點、線、面相結合,由點狀開發,向線狀、面狀聯動開發的思路,逐步形成農業旅游具有科技性、參與性、特色性、觀賞性、知識性、生態性、民俗性、互動性等包含八大功能的鄉村旅游景點,達到“一鎮一品”“一村一景”“一戶一業”的旅游產業發展格局。

4、制定政策,加大扶持。全域農業公園涉及到方方面面,它的發展迫切需要有力的政策扶持和拉動。積極創造更加寬松的政策環境、輿論環境、社會環境、服務環境,鼓勵和引導工商資本、民營資本和外來資本投資開發休閑旅游農業,建立起“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制。


關于聚力脫貧攻堅,建設美好大荔的建議


  脫貧攻堅是全黨全社會的頭等大事和一號工程。近年來,我縣按照中、省、市堅決打贏脫貧攻堅戰精神,堅持以黨的領導為核心,以政府為主導,突出“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,瞄準“六個精準”,落實“八個一批”,全縣上下,聚焦貧困,同力協作,脫貧攻堅在不斷推進中取得新進展,成效顯著,群眾滿意度不斷提升。

一、正視脫貧攻堅中的困難 

  1、扶貧產業整體發展緩慢。我縣扶貧產業底子薄,涉農企業數量少產值不高,特別是受農業產業市場波動的影響,對脫貧攻堅的拉動作用尚不明顯。農民專業合作社或能人大戶的輻射帶動作用有限。地域性農產品品牌知名度不高,市場占有度不大。缺乏對貧困群眾系統進行職業技能培訓的機制和規劃,技能含量較低的短期培訓并沒有使群眾的科技素質明顯提升。

2、精準扶貧政策落實乏力。實施“八個一批” 的部門在脫貧攻堅的同時,還承擔縣上安排的包村幫扶工作,工作量大面寬,拉用一線干部職工的情況普遍,存在有業不能專、顧此失彼的現象。實施醫療扶貧中,部分貧困群眾肆意侵占公共資源,帶來一定范圍群眾心理失衡的逆反心理和連鎖反應,影響社會滿意度的提升。

3、社會力量扶貧動能不足。一些被幫扶的鎮村沒有做深入細致的研判工作,缺乏清晰的發展思路,發展規劃中的計劃目標相對籠統,更沒有與社會幫扶力量做完整系統的對接,各吹各的號、各唱各的調,幫扶思路和工作舉措不匹配不對路,以致幫扶工作難以做到有的放矢。

4、貧困群眾素質亟待提升。在扶貧過程中發現,有的貧困群眾缺乏窮則思變、窮則思勤的自主、自強意識和精神,種地嫌累、務工嫌苦,把國家扶貧政策和社會幫扶視為“免費午餐”;有的貧困戶心里存在“我不想脫貧,你要我脫貧”消極思想,好吃懶做,游手好閑,不務正業;有的貧困戶由于年齡較大,文化水平不高,產業發展缺技能,脫貧致富缺能力,存在畏難思想,不向往美好的生活,走著看著的得過且過思想嚴重。

二、對我縣脫貧攻堅的建議

1、克服厭戰思想,全力打好脫貧攻堅戰。在全縣脫貧攻堅的沖刺階段,必須把握時間節點,夯實任務責任,以更加有力的舉措,更加有效的行動,實施精準扶貧、精準脫貧。要把開展“三創三增”、“作風建設年”學習教育活動與脫貧攻堅相結合,持續抓好抓實基層黨建,使基層黨組織成為脫貧攻堅第一線最堅實的戰斗堡壘,成為帶領群眾脫貧致富、推動發展、追趕超越的“領頭羊”。

2、加強產業扶貧,讓貧困帽摘得下穩得住。狠抓產業引領,探索新型經營主體帶動型、園區帶動型、集體經濟帶動型等產業扶貧幫扶模式,帶動貧困戶廣泛參與產業發展各個環節的生產經營活動,分享勞動收益。以“旅游+”“體育+”“農業+”為引擎,將休閑農業、鄉村旅游、賽事經濟等要素融入脫貧攻堅,讓貧困戶的田地、房屋變成可經營的資產。積極發展電商、光伏、旅游扶貧,探索產業精準扶貧有效實現方式。

3、綜合辨癥施策,用繡花功夫推動扶真貧。有效整合分散在扶貧、農業、林業、水務、科技、人社等相關職能部門的技能培訓項目,組織開展萬人產業技能培訓。深化健康扶貧,細化“萬名醫生包聯因病致貧人口行動”;抓實教育資助,以“兩不愁、三保障”為標準,開展“萬名教師幫萬名貧困學生”活動,強化貧困地區師資力量配備,加強貧困地區薄弱學校改建,確保義務教育階段貧困學生無輟學。

4、整合社會力量,搭建扶貧平臺。制定支持社會組織和企業扶貧的中長期規劃,鼓勵其獻愛心送溫暖、結對幫扶常態化。開展企業對口幫扶、萬企幫萬村行動、農技人員分片幫扶產業發展等社會扶貧活動,形成專項、行業、社會“三位一體”的大扶貧格局。

5、加強教育引導,激發脫貧內在動力。加強對貧困群眾的教育和引導,把扶貧與“扶志”“扶智”相結合。大力宣傳扶貧惠民政策,積極開展產業脫貧之星、敬老愛親之星等評選表彰活動,從骨子里挖掉“病根”,摒棄等、靠、要的消極思想,激發他們致富奔小康的志向。強化教育引導,讓年齡大、無勞動能力家庭的貧困戶子女,主動擔負起孝老敬親、贍養老人責任。同時,大力推廣“愛心超市”模式,引導貧困戶通過誠實勞動來改變生活改變形象。

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